17 апреля 2017, 17:06

«Есть над чем работать». Как декларации чиновников могут помочь в борьбе с коррупцией

В России набирает обороты декларационная кампания — члены правительства, депутаты и региональные чиновники предоставляют информацию о доходах, а эти данные открыто публикуются. Цифры получились очень разные — например, депутат Алексей Палкин задекларировал 678 миллионов рублей, а вот его коллегу, Сергея Петрова, кажется, «кормит» супруга, которая заработала 220,8 млн рублей. Доход самого депутата в прошедшем году — 47,8 млн рублей. Сильная разница и в доходах федеральных министров. Что дает декларирование доходов — в материале «360».

Одна из главных заявленных целей декларирования доходов слуг народа — борьба с коррупцией. За последние несколько месяцев целую плеяду региональных чиновников уже уличили в «злоупотреблениях». Причем неприкасаемых нет. Под следствием оказались и бывший министр экономического развития Алексей Улюкаев, и несколько губернаторов. Но достаточно ли одних деклараций, подаваемых добровольно, чтобы побороть злой недуг? По мнению завкафедрой Кадровой службы и кадровой политики Государственного университета управления Александра Турчинова, декларирование не является передовым способом борьбы с коррупцией.

Когда мы смотрим декларации, мы видим общий доход за прошедший год, а не смотрим на то, сколько он получает денежного содержания от государства. Число денег, получаемых от государства — это лишь часть от упомянутой суммы, Но когда мы видим доходы, которые могут быть получены от различных источников и которые имеют правомерные основания, у людей может складываться впечатление, что что-то не так. Люди думают, что если денег много — есть подвох. Важно, как они получены — Александр Турчинов.

Что касается защиты от коррупции, по его словам, одно декларирование не может работать, должны функционировать другие механизмы, которые как раз направлены на то, чтобы доход, который чиновники получают, не был сопряжен с использованием должностных положений.

Среди механизмов, которые могут помочь бороться с коррупцией, — финансовая разведка, регулярная проверка, в том числе близких родственников, не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Схожего мнения придерживается политолог Алексей Панин, который считает, что декларирование — важная необходимость, но никак не мера борьбы с коррупцией.

Декларирование в одиночку совершенно точно не способно защитить госсистему от коррупции, прежде всего потому, что неизвестно в подробностях о процессе декларирования в конкретном случае. На моей памяти не было такого, чтобы на федеральном уровне нарушения при декларировании имущества привело к отставке чиновника — Алексей Панин.

Панин отмечает, что резкое внедрение непродуманных мер, направленных на борьбу с коррупцией, может сказаться плачевно на доходах государства.

«Если у вас нет достаточно ресурсов и вы начинаете их избирательно тратить на борьбу с коррупцией, вы, вероятно, ограничите приток доходов в одном месте, а весь коррупционный бизнес перетечет в другое. Следовательно, в процентном соотношении коррупции не станет меньше», — рассказал он.

Эксперт подчеркнул, что в борьбе с коррупцией важен системный подход и грамотная общественная осведомленность. По его словам, распространение интернета и слепое «тиражирование» СМИ могут обесценить данные о доходах чиновников, и в итоге действительно подозрительные случаи не привлекут должного внимания.

«Факт должен приниматься во внимание, в отношении субъекта публикации должны проводиться проверочные действия. А то может получиться и необоснованный удар по репуции вполне допропорядочного человека», — отметил Панин.

Он напомнил, что многие страны не публикуют декларации о доходах чиновников, потому что реальная борьба с коррупцией ведется комплексно и делать акцент лишь на таких деталях, как декларирование, не стоит.

Панин отметил, что декларирование не является «незначительным» само по себе. Речь о том, что государству стоит обратить внимание на другие детали, гораздо более важные для борьбы с коррупцией в конкретной системе.

Не значит, что декларироваться не нужно, ведь, с одной стороны, это прозрачность, особенно на фоне запрета владения зарубежными активами, это усложняет возможность коррупционного обогащения. Но с другой стороны, есть над чем работать, к знанию того, что этот чиновник заработал миллиард, а этот — миллион, общество не до конца готово. Отношение к богатым у нас все еще негативное, это во многом определено девяностыми. К тому же, разрыв между богатыми и бедными все еще очень высокий, и декларирование это подчеркивает в очередной раз — Алексей Панин.